【政策知识库】数字中国

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前言

2015年12月，习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上首次正式提出推进“数字中国”建设的倡议，开启了数字中国建设新征程。

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

★ 目录 ★

Part.1

“数字中国”的定义及内涵

1. “数字中国”的定义及重要意义

2. 建设“数字中国”的未来目标：“两步走”

3. 建设“数字中国”的整体框架：“2522”

4. 建设“数字中国”的具体措施：“五个方面”

Part.2

“数字中国”与相关概念的关系

1. 数据作为生产要素在数字中国建设中的重大战略意义

2. 以数据产权重大创新激活数字中国潜能

3. 以数据要素供给侧改革提升数字中国发展水平

4. 以流通高效的数据要素双循环激发数字中国发展活力

Part.3

“数字中国”发展的关键节点

附 件

《数字中国建设整体布局规划》全文标注

01

“数字中国”的定义及内涵

1. 定义及重要意义

①定义：

2018年，国家互联网信息办公室发布《数字中国建设发展报告（2017年）》，其中提到：

数字中国是新时代国家信息化发展的新战略，是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措，是驱动引领经济高质量发展的新动力，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设，包括“宽带中国”、“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数字经济、电子政务、新型智慧城市、数字乡村等。

• 2015年12月，习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上首次正式提出推进“数字中国”建设的倡议，开启了数字中国建设新征程。
• 2017年10月，党的十九大报告明确提出要建设数字中国。这是“数字中国”首次被写入党和国家纲领性文件。
• 2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
• 2023年3月，《党和国家机构改革方案》中提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

！注：《数字中国建设整体布局规划》中特别提到：

将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。

②建设数字中国的重要意义：

《数字中国建设整体布局规划》中提到：

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

2. 建设“数字中国”的未来目标

《数字中国建设整体布局规划》中提到建设“数字中国”的未来目标分为“两步走”。

①宏观目标：

②具体内容：

到2025年

• 数字基础设施高效联通

• 数据资源规模和质量加快提升

• 数据要素价值有效释放

• 数字经济发展质量效益大幅增强

• 政务数字化智能化水平明显提升

• 数字文化建设跃上新台阶

• 数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效

• 数字生态文明建设取得积极进展

• 数字技术创新实现重大突破

• 应用创新全球领先

• 数字安全保障能力全面提升

• 数字治理体系更加完善

• 数字领域国际合作打开新局面

到2035年

• 数字中国建设体系化布局更加科学完备

• 经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分

• 有力支撑全面建设社会主义现代化国家

3. 建设“数字中国”的整体框架

《数字中国建设整体布局规划》构建了建设“数字中国”的整体框架，即“2522”的整体布局。

点击图片查看数字中国建设思维导图超详细版本

数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局：

• 夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”

• 推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合

• 强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”

• 优化数字化发展国内国际“两个环境”。

！注 ：数字基础设施

数字基础设施是数字经济发展的基石。

2022年国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，优化升级数字基础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。

• 数字基础设施基于其承载的应用服务，推动信息技术及应用渗透扩散到各行各业，使经济社会生活方方面面实现信息化、数字化、智能化转型升级。

• 数字基础设施通过提供技术应用服务全面提升资源配置效率，助力经济社会发展绿色低碳转型；通过支撑技术与商业模式创新同经济活动紧密结合，提升全要素生产率。

• 数字基础设施为新技术、新应用、新场景、新模式、新业态的发展提供重要载体和平台，为经济高质量发展提供重要支撑。

！注：数据资源体系

2022年《关于加强数字政府建设的指导意见》印发，明确提出构建开放共享的数据资源体系。加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，确保各类数据和个人信息安全。

4. 建设“数字中国”的具体措施

《数字中国建设整体布局规划》中对于如何建设“数字中国”提出了“五大措施”，即

• 要夯实数字中国建设基础

• 要全面赋能经济社会发展

• 要强化数字中国关键能力

• 要优化数字化发展环境

• 要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处

02

“数字中国”与数据要素的关系

1. 数据作为生产要素在数字中国建设中的重大战略意义

《数字中国建设整体布局规划》把“夯实数据资源体系”作为数字中国建设两大基础之一，提出要“畅通数据资源大循环”，明确了数据要素对促进数字中国建设的重要基础性作用。

数据要素的提出是党中央精准把握产业变革规律作出的重大战略决策，开启了高质量推进数字中国建设的新征程。

数据基础制度建设是我国深化改革开放的战略性关键性举措，为数字中国建设提供新动能。

数据要素市场建设是一项引领未来的历史性工程，必将推动数字中国建设走向新阶段。

点击图片，查看数据基础制度相关内容

2. 以数据产权重大创新激活数字中国潜能

激发要素潜力，产权明晰是前提。数据的权属构成包括财产权、人格权与国家主权，其中财产权是数据要素分配的逻辑起点，也是当前数据产权制度设计的枢纽。数据要素的权属确认，是培育数据要素市场、释放数据要素价值必须跨过的第一道坎。

“数据二十条”创造性地提出探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，就是在数据所有权尚无法确定的情况下，从数据要素市场活动的现实情况出发，将能确认、易确认的数据产权先予明确，为规范数据流通提出一个现实可操作方案，迈出建立数据产权制度的第一步。

3. 以数据要素供给侧改革提升数字中国发展水平

习近平总书记指出，“要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合”。高质量建设数字中国离不开高质量数据的有效供给，无论是构建以数据为关键要素的数字经济，还是打造普惠便捷的数字化服务体系，亦或是构建协同高效的政府数字化履职能力体系，都对强化数据要素有效供给、激活数据要素潜能提出了新的更高要求。

4. 以流通高效的数据要素双循环激发数字中国发展活力

《数字中国建设整体布局规划》提出要“优化数字化发展国内国际‘两个环境’”。加快培育全国统一数据大市场、有序推进数据跨境流通、畅通数据要素双循环既是推进数字中国建设的应有之义，更是加强数据治理前瞻布局、抢占全球数字经济发展先机的战略选择。

（本部分文字来源：红旗文稿；作者：国家信息中心大数据发展部主任，于施洋）

5. “数据要素X”

“数据要素X”即数据要素的乘数效应，2023年11月25日，国家数据局局长刘烈宏在2023全球数商大会开幕式上表示，国家数据局非常重视推进数商的发展。下一步，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动。

2024年1月，国家数据局等17部门近日联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。

行动计划强调坚持需求牵引、注重实效，试点先行、重点突破，有效市场、有为政府，开放融合、安全有序等4方面基本原则，明确了到2026年底的工作目标。行动计划选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。

点击下图↓↓↓，查看“数据要素×”三年行动计划详细信息

《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》核心内容核心内容

03

“数字中国”发展的关键节点

附件：《数字中国建设整体布局规划》全文标注

“数字中国”政策知识库是我们正在策划的政策知识库计划中涉及“数字中国”相关内容的一个部分。政策知识库计划将依托先进的政策分析方法，梳理中国各领域重点政策和政治概念，为深入了解中国政治，正确理解中央决策精神，快速查找相关政策内容，提供全新的工具。

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——END——

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。